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“衢州之变”

2019-10-30 20:38:17

这是浙江省衢州市柯城区学习《军事条例》(摄于2018年9月18日)的工作人员。近年来,衢州坚持积极鼓励和消极胁迫相结合。衢州通过构建“严格控制+爱、鼓励+约束”的新机制,努力打造一支战斗、奔跑、热情的干部队伍,真正做到以行动书写忠诚和责任。新华社(吴春华)

新华社北京9月17日电(记者谢听云)9月17日,新华社《每日电讯报》发表了一篇题为《衢州的变化》的报道。

近年来,浙西钱塘江上游的衢州市正在进行全面转型。已经发生和正在发生的变化使当地干部和群众充满了对未来的向往,并越来越受到外界的关注。

为了探索衢州的变化,他们把许多“不可能”变成了“可能”。

“凭空”杭衢高速铁路已经成功胜出,并已开工建设,开通了通往省会杭州的重要线路,为衢州融入杭州都市圈、实现杭衢一体化奠定了基础。目前,以杭衢高铁衢州西站建设为起点,衢州的“新高铁城市”就在眼前,将成为一座花园式的现代化城市。

-“衢州有礼”诗画乐队项目,穿越全市6个县(市、区),沿江、海港、沿江,全长280公里,两岸3公里,正在建设中。到2020年底,该项目将成为城乡一体化、农业旅游、文化旅游和三大产业融合的大平台。届时,这支诗画风格的乐队不仅将成为中国一流的生态旅游目的地,也将成为亿万人民共享“两山”改造的富庶地带。

——衢州能在全国地级市实现最佳商业环境。最近,国家发展和改革委员会公布了该国第一次商业环境测试的结果。衢州仅次于北京、厦门和上海,在所有参与城市中排名第一。

近年来,“衢州转型”在工业、人居、农村风俗和治理方面呈现出全新的面貌。一个指标足以说明问题,即居民人口指标“用脚投票”。衢州曾经是一个人口净流出的地区。2016年后,常住人口将实现净流入。在过去的两年里,这个城市增加了47,000人,增加了120,000人。城市化速度是该省最高的。这确实反映了这个城市变得越来越有吸引力。

记者注意到,衢州近年来发展迅速,变化很大,这与其治理理念有关。衢州探索形成的一套方法可供其他欠发达地区借鉴。

《登山理论》

“战略是一个地区如何发展的制高点。这就像爬山。你必须弄清楚爬哪座山,山顶在哪里。你不能不知道就爬。”衢州市委书记徐文光说,“梯子不能爬墙”如果你爬错了山峰,你爬得越快,离它越远,这就叫做相反,你将一事无成。显然,定位非常重要,目标非常重要,方向非常重要。

改革开放以来,由于地理环境等因素,衢州一直是一个欠发达地区。然而,这里仍然有未被破坏的山、河和风景。改革开放以来,衢州的绿水青山是金山银山,从外向型向投资型向消费型转变,特别是在互联网时代、高铁时代和消费升级时代。

衢州以大花园为主线,围绕“四硬”(交通先行、城市赋权、产业创新、农村振兴)“四软”(团队建设、基层治理、商业环境、城市文明),建立战略规划体系、制度规则体系、产业创新体系、干部人事体系、基层治理体系五大体系,提升战略导向能力、整体整合能力、执行力和创新能力。

近年来,衢州规划了杭衢高铁和山海合作两大开放发展通道,规划了杭深离岸内陆线、浙西航空物流枢纽、核心圈+高铁新城开发等。,率先在全省试点实施“一次最多跑”改革,并与阿里、中兴、网易、安恒、北讯、浙江大学等开展了一系列战略合作。

"正在建设中的杭衢高速铁路给衢州带来了无限的想象和可能性。"徐文光说,一条高铁造就了一个新的高铁城市,它可能造就一条杭深线,也可能造就一个航空物流枢纽。

“整体规划、整合和完成”

记者的调查注意到,“衢州变革”有着独特的方法论。一句话,就是“统筹规划、整合开放”。

目前,一些地方的治理还存在着“条块分割、权力分散、自我管理”等问题,直接影响到运行效率。在建设“动感新衢州、美丽大花园”的过程中,衢州将全市六县(市、区)视为一个整体。衢州在不动机构编制的情况下,运用“统筹、整合、开放”的方法,借助指挥协调部门的力量,创建了25个“专班”,将分散在各部门的决策权有机地转移到“专班”,创新了组织管理结构,运行效果明显。

“以诗画风格光带项目为例。这个项目由促进城乡大花园振兴的特别班负责。”衢州市农业和农村事务局局长王光华表示,参与该项目的所有职能部门都已成为整个特殊阶层的成员,明确表示由市农业和农村事务局牵头,主管副市长是主要负责人。“特殊班的领导可以协调任何其他领导,特殊班的领导部门可以协调任何其他部门。以打破部门壁垒,条块分割,解决效率低下、推诿扯皮的问题。”

王光华说,该项目横跨全市六个县(市、区),市专班负责项目的总体规划和评估。县专班负责辖区内的子项目建设。市县两级开放,项目进度在县委书记每月例会上排名,迫使项目有序推进。目前,诗画风格光带项目已规划78个子项目,总投资约1200亿元,其中61个项目已开工建设。

记者发现衢州“不变形式,变精神”的改革理念是以项目为基础的。项目结束了,特殊课程取消了。然而,几个专业班相对固定,并为其他“专业班”提供服务。例如,大型财政金融专业班对原来分散在各部门的大量政府资金、资产和资源进行集中管理和统一调度,并通过“项目化、直拨”支出支持专业班。这不仅扩大了地方政府的可用资金,而且有效降低了权力寻租的腐败风险。

衢州除了创新“专业级”制度解决部门条块分割问题外,还按照“城乡一体化、城市区域统筹、大花园共建”的理念,将党建、基层治理和农村振兴大花园建设作为一个有机整体,开拓“一站式”流程,融合“一个博弈”,形成“一张皮”,并进行系统整合和整体提升。还建立了“计划头、计划口、计划地图、下棋、财务核算、监督协调”的“大部门制”运行机制,取得了显著成效。

"一旦你深入,你就会变得坚强。"

近日,由浙江省委组织部牵头、省统计局评估的2018年全省11个城市党政领导绩效评估结果公布。衢州的综合指数在全省排名第二。其中,发展过程指数排名第一,比上年上升9位。满意度评价指标也位居全省第一。

根据对衢州的调查,记者清楚地感受到了当地党员干部面临的发展势头和改革创新的热情。这种势头和激情与建立一种机制有关,这种机制通过地方创新来抓人和促进事物。

例如,衢州出台了领导干部政治体检制度、干部积极激励机制、特殊班干部管理、干部“三色”管理、不称职干部召回管理、容错纠错机制、退出在职领导干部管理等具体措施。这些措施鼓励干部愿意做任何他们敢做的事。不久前,衢州被中央组织部列为全国八大典型城市之一。

国家行政学院汪玉凯教授认为,衢州的治理创新是一个全面、综合的制度创新体系,体现了系统思维和结构性问题解决的工作取向,是基层探索和推进治理体系和治理能力现代化的生动典范。

"混凝土一变深,就变得坚固。"衢州湘县和华为集团副总裁姜美坤(蒋美坤)认为,同样的事情,一个作为任务尽力而为,另一个作为职业,有不同的效果和结果。衢州市委、市政府全力以赴,激励全市党员干部投身于共同事业,营造“衢州变革”的新氛围。

"对一个地方来说,良好的生态环境、良好的氛围和良好的团队比任何其他东西都重要!"徐文光说,该战略正在获得势头,并利用这一形势来建立势头。这是当务之急,是人为的,“信心是坚定的,未来是可以预料的。”(结束)

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